Le sommet annuel de l’Organisation du traité de l’Atlantique nord (OTAN), qui s’est tenu les 24 et 25 juin 2025 à La Haye, aux Pays-Bas, restera dans les annales comme une étape majeure dans l’évolution de l’Alliance atlantique. Sous la pression insistante du président américain Donald Trump, les trente-deux États membres ont accepté un engagement sans précédent : augmenter significativement leurs dépenses militaires, avec un objectif fixé à 3,5% du produit intérieur brut (PIB) d’ici 2035, assorti d’une clause supplémentaire de 1,5% destinée à financer la sécurité civile et l’innovation. Cette décision, saluée par Donald Trump comme une « victoire monumentale », reflète une profonde transformation des priorités stratégiques de l’Alliance, tout en suscitant débats et interrogations sur son avenir et son autonomie.

Une pression américaine déterminante

Depuis plusieurs années, Donald Trump n’a cessé de critiquer les membres européens de l’OTAN pour leur insuffisance en matière de dépenses militaires. Dès son premier mandat présidentiel, il avait dénoncé le « dilettantisme » des alliés européens, exigeant qu’ils consacrent au moins 2% de leur PIB à la défense, seuil fixé en 2014 mais rarement respecté par tous. En 2025, la barre a été relevée de manière spectaculaire, sous la forme d’un engagement à porter ces dépenses à 3,5% du PIB, avec un objectif final de 5% à l’horizon 2035, selon certaines sources.

Ce sommet à La Haye a donc été largement dominé par la volonté américaine de renforcer la posture militaire de l’Alliance, dans un contexte international marqué par la guerre en Ukraine, les tensions croissantes avec la Russie, et l’instabilité au Proche-Orient. Donald Trump, qui a multiplié les déclarations tonitruantes tout au long du sommet, a revendiqué cette avancée comme une « grande victoire personnelle », soulignant que les alliés avaient enfin pris la mesure de la menace et de la nécessité d’investir massivement dans leur sécurité.

Un compromis aux contours précis et contestés

Pour parvenir à un accord, les alliés ont dû faire preuve de souplesse et accepter certaines concessions. L’objectif de 3,5% du PIB concerne strictement les dépenses militaires directes, tandis qu’une enveloppe complémentaire de 1,5% peut être consacrée à des dépenses connexes, telles que la sécurité intérieure, la justice, les infrastructures ou la recherche et développement dans le domaine de la défense. Cette distinction, introduite par les stratèges de l’Alliance, vise à rendre l’objectif plus atteignable et à éviter les écueils du précédent engagement de 2%, qui avait souffert d’un manque de rigueur dans son application.

Par ailleurs, les États membres se sont engagés à présenter chaque année des « plans annuels crédibles » de hausse des investissements militaires, afin d’assurer une progression régulière et mesurable. Une clause de revoyure a été introduite pour 2029, date à laquelle l’OTAN devra réévaluer ses objectifs et ajuster sa stratégie en fonction de l’évolution du contexte géopolitique.

Toutefois, ce compromis n’a pas fait l’unanimité. Plusieurs pays européens, notamment la France et l’Allemagne, ont exprimé leurs réserves quant à la nature des dépenses comptabilisées dans les 1,5% complémentaires, craignant que ces fonds ne soient pas toujours alloués à des capacités militaires directement opérationnelles. De plus, la question de l’autonomie stratégique européenne a été au centre des débats, certains craignant que l’augmentation des dépenses ne profite majoritairement à l’industrie de défense américaine, au détriment des projets européens comme le Système de combat aérien du futur (Scaf).

Un sommet marqué par des tensions et des enjeux stratégiques

Au-delà de la question budgétaire, le sommet de La Haye a été marqué par des tensions palpables entre les alliés. Donald Trump a notamment suscité l’inquiétude en exprimant, quelques heures avant l’ouverture, des doutes sur l’automaticité de l’article 5 du traité de Washington, qui garantit la solidarité collective en cas d’agression armée contre un membre. Finalement, les États-Unis ont réaffirmé leur engagement envers cette clause fondamentale, mais la question de la présence militaire américaine en Europe reste en suspens, certains analystes anticipant une possible réduction des troupes américaines sur le continent.

La France, fidèle à sa tradition d’indépendance stratégique, a réaffirmé la nécessité de développer une base industrielle et technique de défense européenne forte, capable de garantir une autonomie réelle face aux pressions extérieures. Ce point a été souligné lors des débats, notamment en ce qui concerne le financement de projets européens majeurs, en opposition à une dépendance accrue vis-à-vis des équipements américains, comme les avions de chasse F-35.

D’autres pays, en revanche, estiment que renforcer les liens avec l’industrie américaine est un gage de protection et de cohérence stratégique, dans un contexte où la menace russe reste prégnante. Cette divergence illustre les défis de la cohésion européenne au sein de l’Alliance, où les intérêts nationaux et industriels peuvent parfois entrer en contradiction avec les objectifs collectifs.

Une déclaration finale minimaliste mais lourde de sens

Le communiqué final du sommet, volontairement court et sobre, reflète ces compromis et tensions. Il se concentre essentiellement sur l’engagement financier des membres, sans s’étendre sur d’autres dossiers sensibles comme la gestion de la crise ukrainienne ou les relations avec la Russie. Cette approche minimaliste a été critiquée par certains observateurs, qui y voient une volonté de préserver l’unité à tout prix, au risque de passer sous silence les divisions profondes.

Néanmoins, la déclaration réaffirme la posture de « défense collective » de l’Alliance et rappelle l’importance de l’article 5, garantissant la solidarité entre alliés. Elle fixe clairement des objectifs chiffrés en matière de dépenses militaires, ce qui constitue un signal fort envoyé à Moscou et à d’autres puissances perçues comme des menaces.

Les défis à venir pour les alliés de l’OTAN

Avec cet engagement accru, les membres de l’OTAN entrent dans une nouvelle phase exigeante. L’augmentation des dépenses militaires devra se traduire par des investissements concrets dans les capacités opérationnelles, la modernisation des armées, la recherche technologique et la coopération industrielle. Les « plans annuels crédibles » devront être rigoureusement suivis, sous peine de perdre en crédibilité et en influence.

Par ailleurs, la question de l’autonomie stratégique européenne reste un défi majeur. La France et ses partenaires européens devront trouver un équilibre entre coopération transatlantique et développement de capacités propres, afin de ne pas rester dépendants des choix politiques et industriels américains.

Enfin, la cohésion politique de l’Alliance sera mise à rude épreuve. Les divergences sur les priorités, les menaces et les moyens à mobiliser pourraient ressurgir, notamment à l’approche de la revue prévue en 2029. La capacité des alliés à maintenir une unité solide sera déterminante pour la crédibilité et l’efficacité de l’OTAN dans les années à venir.

Un sommet sous le signe de la puissance retrouvée

Le sommet de l’OTAN à La Haye, les 24 et 25 juin 2025, marque un tournant historique pour l’Alliance atlantique. Sous la pression de Donald Trump, les membres ont accepté d’augmenter significativement leurs dépenses militaires, envoyant un message fort à leurs adversaires et à leurs propres populations. Cette décision, saluée comme une « victoire monumentale » par le président américain, traduit une prise de conscience collective des enjeux sécuritaires contemporains.

Toutefois, cet accord s’inscrit dans un contexte de tensions internes et de défis stratégiques complexes. La montée en puissance budgétaire devra s’accompagner d’une réflexion approfondie sur l’autonomie européenne, la cohésion politique et la modernisation des forces. Le sommet a posé les jalons d’une nouvelle ère pour l’OTAN, mais le chemin vers une Alliance plus forte, unie et autonome reste semé d’embûches.

À La Haye, les alliés ont promis de « payer plus » pour leur défense. La véritable épreuve commencera maintenant : transformer ces promesses en réalités tangibles, capables de garantir la sécurité collective dans un monde en mutation rapide et souvent imprévisible